《中国社会报》| 汪碧刚：社区治理实践中“民主协商”需要迎难而上

《中国社会报》| 汪碧刚：社区治理实践中“民主协商”需要迎难而上

近年来，民主协商在社区治理乃至社会治理中的实践探索逐步深化。比如，居民议事厅、小区业主协商会、民主评议会、网络对话协商等多种协商形式不断发展，在解决社区环境、邻里纠纷、公共管理等关系群众切身利益的问题方面发挥了重要作用。实践证明，在我国，民主协商具有深厚实践基础和群众基础，是加强和创新社会治理的有效方式。

笔者在街道、社区调研时，不少基层干部反映推进“民主协商”面临的困境：社区治理居民参与率低，有效参与率更低。笔者认为，我们需要有的放矢，发挥民主协商在社会治理中的独特优势。关系群众切身利益的大事再难也要民主协商，迎难而上，从而“广泛商量、激发活力、形成合力”。

充分认识民主协商推进的艰巨性。一是关于基层民主协商的法律和可操作的规范性文件不够完善，基层民主协商的制度化、规范化、程序化目标远未达到。二是基层民主协商存在着高层和基层热、中间冷的现象，管理部门对于谁来协商、协商什么、怎么协商、协商后的意见如何纳入决策等具体问题无法统一意见，因此基层民主协商开展的范围不广、深度不够。三是基层民主协商一定程度上存在多头参与、关系不易理顺的现象，如何真正地让基层民众参与协商是一个现实问题。四是基层民主协商的主体之间尚无法保障权利的平等。这表现在两个方面，以政府为代表的上级主管部门与参与协商的基层民众之间权利的不平等和参与协商民众之间的权利不平等。五是基层民主协商对非户籍常住人口覆盖不足，非户籍常住人口参与基层事务比较多的是小区物业管理方面。六是基层民主协商与民主决策之间有时还不能很好地统一，协商民主如何与票决民主相结合是一个现实问题。七是相当多的民众缺乏现代公民意识，对自己的民主权利没有全面和正确的认识。

民主协商在社区治理中独具优势、创新发展。一是充分发挥党组织和党员个人的作用。无论哪种基层民主协商探索都强调要坚持党的领导，上级街道党工委和社区党组织是当然的政治领导。如何发挥党员个人的作用，这点在基层民主协商中尤其重要，因为人民群众直接看到和感受到了党员的模范带头作用。二是让人大代表和政协委员个人而不是人大和政协机关在社区基层民主协商中发挥作用。在社区建设管理中会遇到一些涉及面广、问题复杂，单凭社区，甚至单凭街道都难以解决的难题。这时，人大代表和政协委员个人就可以通过向人大提议案，向政协提提案的方式反映问题，然后，由政府解决。三是有条件的社区，非户籍外来居民可以参与社区基层民主协商问题，但不宜不切实际地推行。非户籍外来常住人口参与社区民主协商的积极性与他们的受教育程度、收入情况、是否拥有自有住房密切相关。四是提升居民的基层民主协商参与意识，居民是否愿意参与基层民主协商。有两个方面的原因，其一就是这种民主协商与自己切身利益是否密切相关，如果密切相关，则积极参与；如果无关则不积极。其二则是这种协商是否真正能够发挥积极的作用。促进基层民主协商的发展，既是要杜绝口惠而实不至的假协商，又要提高基层民众的公民意识和素养从而做到真协商。

（本文刊于《中国社会报》2020年6月15日）

汪碧刚（1975-），安徽枞阳人，博士、教授、博士生导师，北京大学博士后，安徽大学兼职教授，青岛理工大学兼职教授，“十三五”国家重点图书《城市治理实践与创新系列丛书》总主编。历任北京大学科技开发部博士后、北京大学产业技术研究院研究员、北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长，现任中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任、中国城市出版社城市治理专家委员会主任、中国城市治理网总编辑、北京世纪非凡城市环境科学技术研究院院长、北京智慧社区产业技术创新战略联盟理事长、青岛理工大学城市治理与智能化研究院院长。

共有近400万字著述问世，在《人民日报》发表《推进城市治理现代化的着力点》，《光明日报》发表《社区治理现代化的基层方案》，《经济日报》发表《城市的温度从何而来》，《人民论坛》发表《新经济背景下智慧社区的服务与运营》、《探索共建共治共享的城市治理新格局》以及其他国家级报刊期刊发表城市治理、社区治理领域论述100余篇，中国社会出版社、中国财富出版社、中国建筑工业出版社、中国书法出版社、中国城市出版社等出版学术专著15部，其在全国率先提出“1+3”一核多元、融合共治这一社区治理（城市治理）服务创新模式，在社会上引起较大反响。

汪碧刚教授曾供职中央机关，并长期兼任北京市人民政府特邀建议人，主持和参与多项国家及省部级课题研究，尤其在城市治理（社区治理）领域成就斐然。近年来带领团队，致力搭建“政、产、学、研、金、服、用”全链条全生命周期的社区治理（城市治理）的产业发展与服务平台，成效显著。汪碧刚教授作为我国城市与社区治理领域的顶级专家，先后被聘为青岛市市北区区委区政府城市治理专家委员会主任、青岛市即墨区区委区政府城乡治理专家委员会主任、北京市房山区区委党建智库专家、合肥市包河区区委区政府社区治理专家顾问、北京市通州区(北京城市副中心)潞城镇党委镇政府城乡治理专家委员会主任。

第十一届全国青联委员，第十一届安徽省政协委员，第十三届青岛市政协委员，中国书法家协会第六次全国代表大会代表。荣获全国政协八届五次会议“文明标兵”，曾获安徽省“优秀提案”表彰，荣登2015年“北京社会好人榜”、2016年“首都市民学习之星”。